重慶市政府辦公廳近日印發(fā)《政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置做出包括分類、認(rèn)定、追責(zé)、處置在內(nèi)的系統(tǒng)安排，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)案以守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定為底線，適用于市級(jí)和區(qū)縣已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對(duì)的事件。

在執(zhí)行層面，預(yù)案要求建立分層負(fù)責(zé)機(jī)制，市政府對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，區(qū)縣屬地管理�？鐓^(qū)縣處置由區(qū)縣協(xié)商辦理。涉及市外的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由市政府或有關(guān)區(qū)縣牽頭辦理。按照風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。

以Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件為例，當(dāng)單個(gè)區(qū)縣本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或者因債務(wù)原因無法保障基本民生和政府運(yùn)轉(zhuǎn)、造成群體性事件，只要一項(xiàng)指標(biāo)異常，就確定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

建立分類處置機(jī)制，對(duì)政府債券，政府承擔(dān)全部償還責(zé)任。對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照有關(guān)法律規(guī)定分類處理，保障債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益;對(duì)存量或有債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，涉及政府及其部門出具無效擔(dān)保合同的，政府及其部門僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任;涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，地方政府視情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

建立責(zé)任追究機(jī)制，違法違規(guī)責(zé)任具體包括政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額、政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)等13種行為。一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，將適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)。

預(yù)案還提出，區(qū)縣年度一般債務(wù)付息支出超過本地區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。