過(guò)去幾年，在安防項(xiàng)目建設(shè)的大潮下，各方參與者有力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運(yùn)營(yíng)管理效率低等問(wèn)題。同時(shí)，安防項(xiàng)目建設(shè)耗資巨大，單靠財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法順利完成。隨著PPP模式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借資本實(shí)力以及在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)智慧城市的發(fā)展，安防系統(tǒng)作為智慧城市建設(shè)項(xiàng)目之一，PPP項(xiàng)目也逐漸成為行業(yè)新模式。

1、安防PPP項(xiàng)目模式的緣起與發(fā)展

隨著我國(guó)"平安城市""智慧城市"建設(shè)的拉動(dòng)，安防產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安防需求不斷釋放，項(xiàng)目的操作模式也在不斷提升，經(jīng)歷了從工程分包運(yùn)作模式到BT運(yùn)作模式再到PPP運(yùn)作模式的發(fā)展變化。

第一階段：工程分包運(yùn)作模式。

這一模式根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施模塊不同，對(duì)分包商的要求與資質(zhì)認(rèn)證也有區(qū)別。在這樣的條件下，要求工程商們充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)，由大而全的工程總體運(yùn)作轉(zhuǎn)為小而精的單體項(xiàng)目運(yùn)作;通過(guò)集中優(yōu)良的資源以最高的資源使用率來(lái)?yè)Q取回報(bào)。二級(jí)分包項(xiàng)目在運(yùn)作的時(shí)候，需要首先進(jìn)行模塊切分和篩選，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)，然后采用轉(zhuǎn)包的形式將利潤(rùn)回報(bào)較低或是自身不具備專業(yè)能力的模塊轉(zhuǎn)包其它專業(yè)公司，以分包商的身份進(jìn)行管理。這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，安防項(xiàng)目管理不僅是工程項(xiàng)目的管理，同時(shí)富含了更多的經(jīng)營(yíng)管理職能。

第二階段：BT項(xiàng)目模式。

所謂BT(Build-Transfer)，就是企業(yè)通過(guò)融資及建設(shè)行為，即"建設(shè)-移交"模式，實(shí)現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

"十二五"期間，以"安全城市""安全城鎮(zhèn)"等為代表的政府行為項(xiàng)目耗資巨大、投資回報(bào)高、利潤(rùn)率高，后期增值服務(wù)較大，因此備受有實(shí)力的安防企業(yè)關(guān)注，但同時(shí)對(duì)企業(yè)自身的要求也很嚴(yán)格。除了對(duì)技術(shù)實(shí)力、品牌影響等有較高要求外，最為關(guān)鍵的就是企業(yè)的資金鏈?zhǔn)欠耥槙骋约笆欠裼凶銐虻娜谫Y能力。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始嘗試BT項(xiàng)目管理模式來(lái)代替工程分包運(yùn)作模式。

BT模式可以建立較高的行業(yè)壁壘，緩解業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資各方的利益。有實(shí)力的安防企業(yè)采用BT模式進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)促進(jìn)行業(yè)的整合，使各參與方實(shí)現(xiàn)"雙贏"或"多贏"。

第三階段：PPP項(xiàng)目模式。

所謂PPP(Public-Private-Partnership)，就是公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，這種關(guān)系以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

安防與PPP結(jié)合并不是偶然，傳統(tǒng)BT本質(zhì)為政府延期付款，增加地方政府債務(wù)，同時(shí)項(xiàng)目服務(wù)維護(hù)不及時(shí)。在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來(lái)越多的限制之時(shí)，一些地市另辟蹊徑--引入PPP模式。對(duì)政府而言，PPP模式可以緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中的資金壓力，并提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。在我國(guó)目前地方政府債務(wù)高企和"三期疊加"的宏觀環(huán)境下，PPP推廣應(yīng)用所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)更大。對(duì)企業(yè)而言，為達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)均攤，越來(lái)越多的企業(yè)放棄BT模式，嘗試PPP投融資模式。PPP模式有助于社會(huì)資本進(jìn)入公共行業(yè)，為龐大的社會(huì)資本尋找到一個(gè)擁有穩(wěn)定收益的投資渠道和投資機(jī)會(huì)。

2、PPP項(xiàng)目模式的發(fā)展要點(diǎn)

1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的注重點(diǎn)

從廣義的層面講，PPP模式應(yīng)用范圍很廣，從簡(jiǎn)單的、短期(有或沒(méi)有投資需求)管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。PPP項(xiàng)目的實(shí)施步驟大同小異，從國(guó)際上已經(jīng)實(shí)施成功的案例來(lái)看，PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的重要步驟，主要集中在招標(biāo)文件、合同、采購(gòu)評(píng)估和流程、合同談判與授予等方面。從國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目落地進(jìn)程來(lái)看，目前各地多處于試點(diǎn)階段。

2.項(xiàng)目實(shí)際操作方式

(1)政府及社會(huì)資本以一定比例成立項(xiàng)目公司;

(2)項(xiàng)目公司全程參與項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)維;

(3)項(xiàng)目初始資金來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等;

(4)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來(lái)自政府按項(xiàng)目進(jìn)度給予的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;

(5)項(xiàng)目盈利來(lái)自政府服務(wù)費(fèi)支出。

3.企業(yè)需具備的實(shí)力

安防項(xiàng)目往往規(guī)模大、周期長(zhǎng)，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對(duì)于參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，除資金實(shí)力要求外，對(duì)產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面提出了更高的要求，尤其對(duì)于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實(shí)施能力更為重要。以平安城市PPP項(xiàng)目為例，首先涉及到的部門就包括財(cái)政、發(fā)改委、政法委、市政等，建設(shè)周期由于牽扯到公安、交通、消防等行業(yè)，一般都要一年以上，而投資金額一般在10億元以內(nèi)，這對(duì)于參與其中的每一個(gè)企業(yè)來(lái)講都是不小的挑戰(zhàn)。

3、安防PPP項(xiàng)目模式的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，經(jīng)歷了起伏跌宕，安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和安防項(xiàng)目的運(yùn)作模式都在不斷地演變和進(jìn)化，逐步向著資本集中、技術(shù)集中和產(chǎn)業(yè)集中的"大"安防項(xiàng)目綜合體的趨勢(shì)發(fā)展。筆者認(rèn)為今后以下兩種模式將成為PPP項(xiàng)目的主流模式。

1.DFBOT模式(設(shè)計(jì)-融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(經(jīng)營(yíng))-移交)。

該模式最大的特點(diǎn)就是將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)中融合、貫穿節(jié)約和可持續(xù)思想。采用此模式將有利于項(xiàng)目的建設(shè)和可持續(xù)利用。

2.TOT(Transfer-Operate-Transfer)即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式，將存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。

TOT是PPP的一種，通常是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。預(yù)測(cè)TOT模式會(huì)成為主流，主要也是考慮存量安防市場(chǎng)大量的BT項(xiàng)目，一般設(shè)備3-5年就進(jìn)入更換期，原有BT項(xiàng)目建設(shè)完成后必然會(huì)考慮后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，采用TOT方式由專業(yè)的安防廠商來(lái)進(jìn)行承接是一種非常好的選擇。

4、結(jié) 語(yǔ)

受諸多因素的影響，目前PPP模式建設(shè)依然面臨著不少挑戰(zhàn)和難題。運(yùn)營(yíng)模式的選擇、政府合作伙伴的選擇、融資模式的選擇、采購(gòu)方式的選擇都是社會(huì)資本方需要深入思考的問(wèn)題。